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    金融法律專業委員會 (2022年2月)

    發布時間:2022-05-02 瀏覽數:9,702


    中國人民銀行 市場監管總局 銀保監會 證監會印發《金融標準化“十四五”發展規劃》


    近日,中國人民銀行會同市場監管總局、銀保監會、證監會聯合印發《金融標準化“十四五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家標準化發展綱要》制定,明確“十四五”時期統籌推進金融標準化發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施。

    《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以人民為中心,堅定不移貫徹新發展理念,以支撐金融業高質量發展為主題,以深化金融供給側結構性改革為主線,以維護國家金融安全為底線,推動標準化與金融業重點領域深度融合,支持健全現代金融體系,融入和服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

    《規劃》提出,到2025年,與現代金融體系相適應的標準體系基本建成,金融標準化的經濟效益、社會效益、質量效益和生態效益充分顯現,標準化支撐金融業高質量發展的地位和作用更加凸顯。展望2035年,科學適用、結構合理、開放兼容、國際接軌的金融標準體系更加健全,市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的金融標準化工作格局全面形成,標準化成為支撐金融業高質量發展的重要力量。

    《規劃》明確七個方面的重點。一是標準化輔助現代金融管理。完善金融風險防控標準,健全金融業綜合統計標準,推進金融消費者保護標準建設,加強標準對金融監管的支持。二是標準化助力健全金融市場體系。完善金融基礎設施標準,深入推進證券期貨標準建設,加大黃金市場標準供給,拓展升級保險市場標準。三是標準化支撐金融產品和服務創新。加快完善綠色金融標準體系,有效推進普惠金融標準建設,加強產業鏈供應鏈金融標準保障。四是標準化引領金融業數字生態建設。穩步推進金融科技標準建設,系統完善金融數據要素標準,健全金融信息基礎設施標準,強化金融網絡安全標準防護,推進金融業信息化核心技術安全可控標準建設。五是深化金融標準化高水平開放。加快先進金融國際標準轉化應用,積極參與金融國際標準化活動。六是推動金融標準化改革創新。優化金融標準供給結構,強化金融標準實施應用,培育金融標準化服務業,推動金融標準檢測認證協同發展。七是夯實金融標準化發展基礎。優化金融標準化運行機制,提升金融機構標準化能力,推動金融標準化工作數字化轉型,加強金融標準化人才隊伍建設。

    《規劃》提出加強組織領導、完善實施機制、強化宣傳交流等保障措施,確保各項目標任務落到實處。







    附件:


    金融標準化“十四五”發展規劃


    2022年1月

    序 言

    “十三五”時期,我國金融標準化事業取得突出成績,有力支撐了金融業高質量發展,為金融服務社會主義市場經濟提供了強大動力。國家標準保基礎、行業標準強支撐、團標企標促發展的新型金融標準體系基本健全,標準對金融功能全覆蓋的格局基本形成,我國金融標準化事業站在了新的歷史起點。

    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出深化金融供給側結構性改革、實施金融安全戰略,《國家標準化發展綱要》提出優化標準化治理結構、增強標準化治理效能、提升標準國際化水平、加快構建推動高質量發展的標準體系,為金融標準化發展指明新方向、提出新任務。

    金融標準是金融領域需要統一的技術要求,為金融活動提供規則、指引。金融標準化工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,以支撐金融業高質量發展為主題,抓住重點、守住底線、敢于擔當,更好發揮標準化在推進金融治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用,強化標準化對建設高標準金融市場體系、促進高水平金融市場開放的支撐,為金融更好服務新發展格局建設作出積極貢獻。

    為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家標準化發展綱要》精神,統籌推進“十四五”時期金融標準化發展,制定本規劃。

    一、現狀與形勢

    (一)發展現狀

    “十三五”時期,《金融業標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)》(銀發〔2017〕115號文印發)目標任務有效完成。政府部門發布金融國家標準和行業標準137項,市場自主公開金融團體標準47項、企業標準4307項,標準化在金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革中的作用愈發凸顯。

    1.標準在金融治理中的基礎性制度地位基本確立。以標準化增強金融治理效能成為金融業重要共識和金融管理部門優先選項。《中國人民銀行金融消費者權益保護實施辦法》(中國人民銀行令〔2020〕第5號發布)要求銀行業金融機構、非銀行支付機構披露金融產品或者服務所執行的標準,初步構建“政策+標準”聯動機制。金融業首項強制性國家標準《人民幣現金機具鑒別能力技術規范》(GB 40560-2021)發布,進一步豐富金融治理制度體系。存貸款分類及編碼標準廣泛應用,金融業綜合統計基礎標準體系不斷完善。圍繞人工智能、區塊鏈、大數據、云計算、移動金融等領域加大標準供給,切實提升金融科技風險防范水平。金融數據安全分級、個人金融信息保護等數據安全標準及時發布,促進金融業數據業務穩健發展。互聯網金融、大數據風控、智能網點服務等領域發布的一批團體標準,成為引領金融行業自律的重要規則補充。金融機構建立完善企業標準體系的意識和能力明顯增強,企業標準成為金融機構內部治理的重要制度基礎。

    2.“金融標準、為民利企”價值效應全面顯現。圍繞提升人民群眾金融服務體驗、優化金融機構營商環境、營造良好金融生態,金融標準支撐保障作用明顯增強。商業銀行擔保物等產品服務標準明顯提升金融市場產品與服務品質。不宜流通人民幣等貨幣金銀標準凈化貨幣流通環境,讓老百姓“用干凈錢、用放心錢”。金融消費者投訴統計等消費者保護標準有效提升消費者滿意度。金融機構環境信息披露等首批綠色金融標準先行先試,引導金融服務經濟綠色低碳轉型。網上銀行系統等標準支撐開展金融線上服務,有效滿足新冠肺炎疫情期間人民群眾的金融服務需求。

    3.金融標準應用實施的方式手段不斷創新。堅持創新發展理念,以多元化舉措提升金融標準的經濟效益和社會效益。每年全國“質量月”期間,在金融領域廣泛開展標準化普及宣傳,營造金融標準化良好社會氛圍。通過金融領域企業標準領跑者活動,推動2600余家機構主動公開所執行標準,市場主體創新活力和競爭力顯著提升。在重慶市、浙江省開展金融標準創新建設試點,圍繞綠色金融、普惠金融、金融科技等領域,形成可復制可推廣的經驗。探索“金融標準+扶貧”模式,以銀行營業網點服務和農村普惠金融服務點標準助力提升農村地區金融服務水平。深化“金融標準+檢測認證”,金融科技產品納入國家統一推行的認證體系,助力金融科技安全與質量管理。

    4.金融標準化雙向開放取得重要突破。金融國際標準引進力度加大。全球法人識別編碼(LEI)實施成效顯著,應用實施路線圖和多項應用規則相繼發布,我國企業持碼量大幅提升,更好地滿足跨境貿易和交易需求。金融業通用報文方案等國際標準及時轉化為國家標準。金融國際標準化參與度明顯提升。中國專家在移動支付、區塊鏈、可持續金融等領域國際標準研制中發揮引領性作用,牽頭制定的銀行產品服務描述規范、第三方支付服務信息系統安全目的等國際標準正式發布。與老撾、緬甸、越南、白俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國等“一帶一路”沿線國家和地區的金融標準化交流持續深入,推動銀行營業網點服務國家標準轉化為多語種外文版和區域性金融協會標準,支持“一帶一路”沿線國家和地區普惠金融發展。

    5.金融標準化基礎建設和發展能力明顯增強。由金融管理部門領導的金融標準化統籌協調機制更加權威高效,金融標準化制度體系和工作機制進一步完善。在全國金融標準化技術委員會框架下,互聯網金融、綠色金融、法定數字貨幣、金融IT基礎設施、金融數據、金融信息技術創新等六個標準專項工作組相繼成立,重點領域、新興領域標準化布局進一步優化。金融標準全文公開平臺、金融標準制修訂工作平臺相繼上線運行,金融標準獲取渠道逐步豐富、金融標準服務能力顯著提升。建立金融標準化重點研究課題機制,強化金融標準化理論與實踐支撐。金融標準化專業研究機構、金融科技認證和測評中心成立,推動標準、檢測、認證協調發展。

    總體看,“十三五”時期我國金融標準化取得突出成績,但是還存在諸多不足。金融標準體系發展不均衡不充分,市場自主制定標準有待進一步規范,標準數字化轉型緩慢,專業研究機構數量和能力不足,復合型人才短缺。“十四五”時期,金融標準化工作應抓住機遇、應對挑戰,不斷改革創新、奮勇前進,加快構建中國特色的金融標準化發展新格局。

    (二)面臨形勢。

    “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。隨著金融供給側結構性改革不斷深化,具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系不斷健全,標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升、促進經濟社會高質量發展,金融標準化迎來重要戰略機遇期。金融標準化工作要主動作為、靠前作為,服務國家發展戰略、滿足金融發展需求、兼顧國際發展態勢,在新的歷史起點上實現新的突破。

    1.新發展格局提出新要求。當前,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,黨中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方面,金融業加快構建有效支持實體經濟的體制機制,創新直達實體經濟的金融產品和服務,完善金融支持創新體系,為發展“內循環”提供強有力的金融支撐。金融標準化要發揮基礎性、引領性作用,助推金融供給側結構性改革,落實國家金融安全戰略。另一方面,金融業將繼續實施高水平開放,支持全球有效配置資源,為重點領域和關鍵環節提供高水平的金融支持。金融標準化要把握制度型開放新機遇,發揮好橋梁和紐帶作用,助力我國金融市場與國際規則對接,提高開放條件下金融風險防控和應對能力,更好服務新發展格局。

    2.金融業高質量發展提出新目標。當前,我國金融有效供給尚顯不足,金融脫實向虛傾向仍然存在,金融體系風險總體可控,但仍然處于風險易發多發期。新時代推動金融業高質量發展,要以服務實體經濟為本,推動金融服務結構和質量轉變,同時健全風險全覆蓋監管框架,避免形成系統性風險,實現經濟和金融之間的良性循環。這要求進一步強化金融標準的基礎性制度作用,一方面找準金融服務重點,以標準強化金融服務功能,助推更高質量更有效率的金融服務。另一方面深化標準在金融業監管中的作用,筑牢金融業健康發展的技術支撐,守住不發生系統性風險的底線。

    3.金融業數字化轉型提出新重點。當前,金融科技迅猛發展,金融數字化轉型向更深層次推進,以金融大數據為基礎,金融服務與經濟運行有效鏈接,場景化、個性化、智能化的高效金融服務不斷涌現。與此同時,數字化時代所具有的開放性和互動性,使得金融領域更容易產生業務、技術、數據、網絡等多重風險的疊加。金融標準化工作要更有效地適應金融數字化轉型發展,在數字時代發揮基礎性、引領性作用,助力打造風險可控的數字時代金融服務。與此同時,金融標準化自身也要加速數字化變革,更加敏捷智能地適應金融業發展需求。

    4.碳達峰碳中和目標提出新任務。完整、準確、全面貫徹新發展理念,實現碳達峰碳中和,是黨中央作出的重大戰略決策。今后一段時間,做好綠色金融頂層設計和規劃,完善綠色金融政策框架和激勵約束機制,發揮金融支持綠色發展的功能,將成為金融業重點工作。標準是綠色金融可持續發展的重要支柱,要遵循“國內統一、國際接軌”原則,建立健全一套嚴格、明確、細致、可操作的標準。在統一標準下互動、決策、監督、披露、統計和評估,規范綠色金融業務,促進綠色金融實現商業可持續性,研究制定轉型金融標準,推動經濟社會綠色發展和低碳轉型。

    二、基本要求

    (一)指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以人民為中心,堅定不移貫徹新發展理念,以支撐金融業高質量發展為主題,以深化金融供給側結構性改革為主線,以維護國家金融安全為底線,落實國家標準化發展綱要,不斷完善新型金融標準體系,建立健全法規、政策、標準相協調的實施機制,提升實質性參與國際標準化活動能力,推動標準化與金融科技、綠色金融、普惠金融、法定數字貨幣、供應鏈金融、科技金融、農村金融、信用體系、數字化轉型、監管科技、信息化核心技術安全可控等重點領域深度融合,支持健全現代金融體系,融入和服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

    (二)基本原則。

    1.堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終把為人民服務作為金融標準化工作的出發點和落腳點,堅持“金融標準、為民利企”發展理念,維護人民根本利益,為切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感而奮斗。

    2.堅持新發展理念。把新發展理念完整、準確、全面貫穿金融標準化事業發展全過程和各領域,努力推動金融標準化事業與經濟金融各領域融合,支撐金融業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    3.堅持服務新發展格局。不斷健全適應新形勢下金融業發展水平的新型標準體系,滿足重點領域和關鍵環節標準需求,形成交流互鑒、開放包容、互聯互通、成果共享的金融標準化發展格局。

    4.堅持高質量發展。提高金融標準有效供給水平,強化標準、檢測、認證等質量基礎設施支撐,推動我國金融標準與國際先進標準對接,提升金融產品和服務品質,以高標準引領金融業高質量發展。

    5.堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,強化市場化法治化國際化思維,統籌好標準服務金融發展與保障金融安全兩個重點,利用好國內與國際標準化兩種資源,處理好政府標準與市場標準兩者關系,助力防范化解金融風險。

    (三)主要目標。

    展望2035年,科學適用、結構合理、開放兼容、國際接軌的金融標準體系更加健全,市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的金融標準化工作格局全面形成,知標準、守標準、用標準成為金融業廣泛共識,全社會對金融標準化認識達到新高度,標準化成為支撐金融業高質量發展的重要力量。

    到2025年,與現代金融體系建設相適應的標準體系基本建成,標準與金融監管、金融市場、金融服務深度融合,金融標準化的經濟效益、社會效益、質量效益和生態效益充分顯現,標準化支撐金融業高質量發展的地位和作用更加凸顯。

    1.金融標準供給體系持續優化。國家標準、行業標準定位更加精準、有效供給持續擴大,團體標準創新引領和規范發展水平進一步提升,金融機構企業標準化建設成效顯著增強,政府頒布標準與市場自主制定標準結構更加優化,金融標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變。

    2.金融標準化發展水平大幅提升。金融標準與法規政策協同性增強,全行業標準化意識明顯提高,金融標準成為包容審慎監管的重要手段,在政府監管、行業自律、企業自治和社會多元共治中發揮更大作用,金融標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。

    3.金融標準化開放程度顯著增強。金融標準化國際合作深入拓展,中外金融標準體系逐步融合發展,金融標準聯通共建“一帶一路”更有成效,重點領域國際標準轉化的全面性和及時性明顯提高,國家標準、行業標準與國際標準關鍵技術指標的一致性程度大幅提升,金融標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變。

    4.金融標準化發展基礎更加牢固。依托數字技術的新型金融標準化管理機制基本建立,標準數字化程度不斷提高,標準化工作效能顯著提升,金融機構設立標準化部門或專職崗位的比例明顯增加,標準化工作能力大幅提高,金融業國家技術標準創新基地、質量標準實驗室和標準化服務機構建成并發揮效能,金融標準化服務業逐步興起。


    三、標準化輔助現代金融管理

    (一)完善金融風險防控標準。

    完善金融風險監測和預警標準,提升金融風險防控水平。制定互聯網保險、信托、存貸款等產品服務標準,助力鞏固互聯網金融風險整治成果。強化對小額貸款、融資擔保、區域性股權市場、典當行、融資租賃、商業保理、地方資產管理等金融業態監管的標準化支撐。探索研制不良資產分層分級信息披露標準,提高交易信息透明度。加快推進反洗錢數據標準制定,支撐數字化時代反洗錢履職轉型。

    (二)健全金融業綜合統計標準。

    從金融機構、金融工具、金融交易對手方所屬經濟部門、金融基礎設施等基礎統計要素的定義、口徑、分類等規則出發,以明確創新型機構、產品的類別歸屬為契機,進一步推進金融統計基礎標準實施。研究推進行業統計標準與基礎統計標準協調對標。

    (三)推進金融消費者保護標準建設。

    加強金融機構、非銀行支付機構和互聯網金融平臺的產品與服務信息披露標準制定,推動將明示貸款年化利率納入金融標準,保障金融消費者知情權。針對互聯網平臺涉及的金融業務,制定標準合同指引。完善金融消費者個人金融信息保護標準體系。繼續推進金融消費者投訴分類和處理指引標準建設,建立完善促進金融糾紛多元化解決的標準,助力健全金融消費者權益保護工作機制。

    (四)加強標準對金融監管的支持。

    完善金融監管數據標準,支持各類基礎設施及監管平臺業務流程互聯互通和數據共享。制定大數據、云計算等技術在實時監管數據采集、計算、分析中的應用標準,支持提升對市場風險的監測和異常交易行為的識別能力。探索機器學習、數據挖掘等人工智能技術在監管中的應用標準,促進監管模式創新。研制金融創新風險評估標準,支持建立創新產品糾偏和暫停機制。

    四、標準化助力健全金融市場體系

    (一)完善金融基礎設施標準。

    全面開展人民幣跨境支付清算產品服務、清算結算處理、業務運營和技術服務等方面標準建設,加強對人民幣跨境支付系統建設的支撐。制定金融市場交易報告數據要素標準。制定銀行間市場交易及交易后數據標準,支持銀行間市場數據治理。制定金融市場軟件構件等標準,促進加強金融市場交易基礎設施建設。推進金融市場基礎要素標準化。推進倉單質押登記系統數據標準建設。建立健全征信標準體系,加強信用信息歸集、共享、公開和應用標準建設。研制征信鏈相關標準規范。推進征信基礎數據標準化建設,提高征信數據質量。加強信用評級標準體系建設,為引導評級回歸服務投資人識別和預警信用風險本源提供支撐。研制區域性股權市場等場外市場區塊鏈相關標準,促進場外市場業務模式創新。

    (二)深入推進證券期貨標準建設。

    大力推進資本市場基礎數據標準和監管數據標準制定,研究構建資本市場數據標準體系,提升證券期貨業數據治理水平。有序推動資本市場投資者保護和統計業務相關標準制定。推動金融資產證券化標準制定。持續推進證券、基金、期貨業務服務及信息披露標準制定,加快推進信息交換、信息安全、技術管理等信息技術相關標準制定,完善證券期貨業通用基礎類標準。全面推動證券期貨業各領域標準高質量發展,實現標準供給充足、適用性強,有力支撐資本市場數字化轉型。

    (三)加大黃金市場標準供給。

    完善“上海金”交割標準體系,制定1公斤金錠“上海金”標準,促進形成黃金交割質量要求和負責任交割體系。以“上海金”集中定價和集合競價機制為基準,建立黃金市場價格標準體系。

    (四)拓展升級保險市場標準。

    聚焦滿足消費者需求與服務社會民生,重點加快保險產品、保險資產管理產品與服務、保險管理標準研制。加強保險科技標準供給,支持新技術在保險行業規范應用。圍繞人身保險方面,制定商業醫療、長期護理、養老服務、健康管理等方面標準,支撐發展多層次、多支柱養老保險體系。圍繞財產保險方面,推動機動車輛保險等領域標準制定。探索巨災保險標準化建設。制定保險公司和保險中介機構業務信息交互標準。加大與交通地理、醫療衛生、社保等領域標準化交流合作力度,促進跨行業融合標準發展。

    五、標準化支撐金融產品和服務創新

    (一)加快完善綠色金融標準體系。

    統一綠色債券標準,制定綠色債券募集資金用途、環境信息披露和相關監管標準,完善綠色債券評估認證標準。不斷豐富綠色金融產品與服務標準。支持建立綠色項目庫標準,為綠色金融與綠色低碳項目高效對接提供平臺。加快制定上市公司、發債企業環境信息披露標準。研究制定并推廣金融機構碳排放核算標準。建立環境、社會和治理(ESG)評價標準體系。建立可衡量碳減排效果的貸款統計標準,完善綠色低碳產業貸款統計標準,協同構建全面反映金融支持生態文明建設成效的綠色金融統計體系。探索制定碳金融產品相關標準,助力金融支持碳市場建設。加快研究制定轉型金融標準。持續推動國內外綠色金融標準趨同,支持綠色金融市場雙向開放。

    (二)有效推進普惠金融標準建設。

    推廣“金融標準+鄉村振興”工作模式,以標準助推農村金融服務體系建設。加強農村金融基礎設施標準體系建設,支持營造良好的農村金融生態環境。制定農戶信用信息等業務標準,助推農村普惠金融產品和服務方式創新。推進數字普惠金融產品和服務標準建設,加強數字技術在普惠金融領域的標準化應用。開展養老金融等重點民生領域普惠金融標準建設。探索建立普惠金融高質量發展評價標準。實施手機銀行、網上銀行、移動金融APP等線上服務適老化改造和銀行營業網點等線下服務無障礙標準,助力彌合“數字鴻溝”。加快制定金融業生僻字處理標準。

    (三)加強產業鏈供應鏈金融標準保障。

    推動供應鏈交易數據與金融機構共享的流程、接口、使用、安全等數字信息管理技術標準建設。加強統一的動產和權利擔保登記公示系統的數字化和要素標準建設,支持金融機構通過接口方式批量辦理查詢和登記,提高登記公示辦理效率。制定銀行間電子認證互通互認等標準,助推提升供應鏈融資結算線上化和數字化水平。研制科技金融產品標準,助力完善金融支持創新體系。

    六、標準化引領金融業數字生態建設

    (一)穩步推進金融科技標準建設。

    加強云計算、區塊鏈、大數據、人工智能、生物識別、物聯網等標準研制和有效應用,引領金融科技規范健康發展。深入實施金融科技發展指標評價標準,為自律組織實時發布發展指數提供支撐。推動金融領域科技倫理治理標準體系建設。加快實施函證數據標準,促進函證數字化穩步發展。堅持金融業務與非金融業務嚴格隔離,厘清科技服務與金融業務邊界,防范借科技名義違法違規從事金融業務。

    (二)系統完善金融數據要素標準。

    統籌金融數據開發利用、公共安全、商業秘密和個人隱私保護,加快完善金融數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等標準規范。完善金融大數據標準體系,探索制定金融大數據采集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化算法等技術創新配套標準。制定金融數據質量、脫敏、分級分類等標準。制定金融數據應用建模、元數據、算法評價等標準。制定銀行業客戶交互行為數據采集等業務數據標準。

    (三)健全金融信息基礎設施標準。

    統籌金融數據中心標準體系建設,制定數據中心災備體系標準,規范綠色節能、智能運維等技術在金融業標準化應用,支持金融業形成布局合理、安全可靠、綠色智能的數據中心體系。制定互聯網協議第六版(IPv6)應用推廣、檢測評價等配套標準,加快軟件定義網絡(SDN)和網絡功能虛擬化(NFV)技術應用標準研制,探索量子通信、零信任網絡、無損網絡等新技術應用標準,穩妥提升網絡基礎設施自動化、虛擬化、智能化水平。健全金融云平臺標準體系,制定金融業上云指引,賦能中小金融機構信息基礎設施集約綠色發展。研究構建金融業信息基礎設施運行指標體系。研究制定物聯網軟硬件、系統中間件、數據管理在人民幣印制生產等環節中的應用標準。

    (四)強化金融網絡安全標準防護。

    健全金融業網絡安全與數據安全標準體系。建立健全金融業關鍵信息基礎設施保護標準體系,支持提升安全防護能力。加強金融網絡安全能力評估、風險排查、安全防御、漏洞管理等標準建設,助力提升網絡安全威脅發現、監測預警、應急處置、攻擊溯源能力。推動金融信息科技外包服務評價、金融機構安全運營中心建設、金融數據分級、生命周期安全與評估、商用密碼應用等標準供給與實施。

    (五)推進金融業信息化核心技術安全可控標準建設。

    系統推進金融信息技術創新業務約束、技術接口、適配驗證、研發測試、成熟度評估等標準體系建設。制定核心業務系統、金融機具技術要求等標準,為金融機構及相關機構提供操作指導。加快基礎軟硬件相關標準研制與實施。制定研發測試類標準,服務系統開發設計和系統測試。制定評估模型管理、評估方法管理、評估報告管理等成熟度評價標準。針對服務器端與終端有關技術,制定具有安全可控能力的信息技術規范,支持構建分布式和集中式并存的雙核架構格局。

    (六)穩妥推進法定數字貨幣標準研制。

    綜合考量安全可信基礎設施、發行系統與存儲系統、登記中心、支付交易通信模塊、終端應用等,探索建立完善法定數字貨幣基礎架構標準。研究制定法定數字貨幣信息安全標準,保障流通過程中的可存儲性、不可偽造性、不可重復交易性、不可抵賴性。研究制定法定數字貨幣業務和應用標準,確立發行、流通和回籠各環節的標準化流程。研究制定法定數字貨幣技術標準,助力提升法定數字貨幣技術安全性、先進性。研究制定法定數字貨幣基礎數據元標準,提高數據規范性。研究制定法定數字貨幣終端技術標準,促進完善終端受理環境。研究制定法定數字貨幣評估檢測標準,規范各相關系統與產品的檢測指標。

    七、深化金融標準化高水平開放

    (一)加快先進金融國際標準轉化應用。

    持續開展重點領域金融標準比對分析,積極采用國際標準,加快唯一產品識別碼(UPI)、唯一交易識別碼(UTI)、關鍵數據要素(CDE)、證券金融工具等先進適用國際標準的轉化應用。探索同步推進國際標準研制與國內采標,提高國際標準轉化的質量與效率。加快中國金融業通用報文庫建設,加強報文庫在國內的應用推廣及與國際標準化組織發布的金融業通用報文方案的銜接。大力推動全球法人識別編碼在金融風險監測以及跨境法人數字化身份識別、跨境支付等跨境交易場景中的應用,做好與統一社會信用代碼的協調銜接。建設跨境法人信息服務和數字認證平臺,提升可持續運營水平。推動全球法人識別編碼與數字證書、可驗證憑證的融合應用及生態系統建設,加強對數字業務的支撐。

    (二)積極參與金融國際標準化活動。

    構建多維度、多領域、多渠道參與金融國際標準化活動的工作格局。持續推進我國牽頭的國際標準研制,繼續在重點領域國際標準研制中發揮建設性作用。深入參與國際衍生品編碼治理,促進我國金融市場交易報告數據要素標準與國際接軌。加強跨境支付標準國際交流與合作。鼓勵金融機構、社會團體、科研機構等積極參與金融國際標準制定。加強與國際標準組織、區域標準組織和相關國家的交流。

    (三)共建“一帶一路”金融標準化合作網絡。

    積極推進與共建“一帶一路”國家和地區在金融標準化領域的對接合作。進一步開展我國優勢特色領域金融標準外文版制定,面向“一帶一路”沿線國家和地區提供金融標準宣傳、解讀、咨詢等服務,推進標準信息共享,發展互利共贏的金融標準化合作伙伴關系。推廣我國優秀金融標準實施案例,形成中國金融標準化最佳實踐,為“一帶一路”沿線國家和地區提供參考,助力金融基礎設施互聯互通。

    八、推動金融標準化改革創新

    (一)優化金融標準供給結構。

    充分釋放市場主體金融標準化活力,優化政府頒布標準與市場自主制定標準,大幅提升市場自主制定標準的比重。依據相關法律法規,針對保障金融安全和人民財產安全的重要領域,加快制定銀行卡受理終端等強制性國家標準。突出政府主導制定標準的公益性,不斷完善基礎通用、引領行業的金融國家標準和行業標準體系。大力發展金融團體標準,加強對團體標準的指導和規范,引導社會團體制定原創性、高質量標準,支持具有法人資格和相應技術能力的金融社會團體在其章程規定的范圍內開展團體標準化活動。鼓勵金融機構及相關企業構建標準、技術、專利聯動創新體系,推動更多不同類型、不同規模的金融機構建立符合自身實際的企業標準體系。建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。

    (二)強化金融標準實施應用。

    強化金融標準在法規政策制定和執行中的作用。推動銀行業金融機構、非銀行支付機構落實相關監管要求,及時、真實、準確、全面地向金融消費者披露金融產品或者服務所執行的標準編號和名稱。通過媒體宣傳、培訓解讀等多種方式開展金融標準宣傳。加強對政府頒布標準制定實施全過程的追溯、監督和糾錯,實現金融標準研制、實施和信息反饋閉環管理。鼓勵實施金融團體標準化良好行為評價機制。深入實施企業標準領跑者制度,持續推進金融產品和服務標準自我聲明公開,進一步擴大領跑者活動領域,形成常態化工作機制。面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝等區域,推動開展金融標準創新建設試點,服務國家區域發展戰略。

    (三)培育金融標準化服務業。

    開展金融業國家技術標準創新基地建設,加快科技成果向技術標準轉化。培育壯大金融標準化服務業市場主體,推動建立具有全國服務能力的金融標準化服務機構。鼓勵社會資本和高層次人才參與金融標準化機構建設。探索建立金融標準化服務行為規范和工作指引,制定金融標準化服務能力評估、服務質量評價指標,充分發揮市場作用提高金融標準化服務水平。鼓勵金融標準化服務機構面向中小金融機構實際需求,整合上下游資源,提供標準化整體解決方案。大力發展新型金融標準化服務工具和模式,提升服務專業化水平。

    (四)推動金融標準檢測認證協同發展。

    進一步推動金融科技產品和服務納入國家統一推行的認證體系。在依法合規、風險可控前提下,鼓勵在金融科技、金融信息安全、普惠金融、綠色金融等重點領域提供市場化檢測認證服務。鼓勵各類市場主體、社會組織和政府部門采信檢測認證結果。

    九、夯實金融標準化發展基礎

    (一)優化金融標準化運行機制。

    研究制定金融標準化管理辦法,完善金融標準化制度。統籌金融行業標準發布,提高標準化工作的協調性和體系性。加強與相關行業的溝通,推動金融標準與相關行業標準協同。支持外商投資企業依法平等參與金融標準制定。開展金融標準化發展評價,研究構建金融標準化發展指標體系。完善金融標準化統計調查制度,將相關指標和數據納入國家標準化發展統計。持續加強金融標準化理論和應用研究。

    (二)提升金融機構標準化能力。

    推動金融機構明確負責標準化工作的部門,配備標準化工作人員,建立標準化工作制度,鼓勵加大資源投入,提升標準化工作能力。完善金融機構標準化工作配套標準,為金融機構開展標準化工作提供指導。開展中小金融機構標準化能力提升專項行動,提供專門的標準化培訓,提升中小金融機構開展金融標準化工作能力。

    (三)推動金融標準化工作數字化轉型。

    構建金融標準化服務平臺,優化金融標準全文公開系統,加快金融標準術語數據庫等信息服務平臺建設。發展機器可讀標準、開源標準,推動金融標準化工作向數字化、網絡化和智能化轉型。建立在線學習等標準化工作工具,進一步實現金融標準全生命周期在線管理。

    (四)加強金融標準化人才隊伍建設。

    建設完善金融標準化人才培養體系,探索金融標準化職業發展機制。構建多層次從業人員培訓體系,提高行業標準化素質與能力。建立健全金融標準化人才的職業能力評價和激勵機制。推進金融標準化專家庫建設,建立一支精通金融業務、熟悉標準化工作的復合型專家隊伍。

    十、加強規劃實施保障

    (一)加強組織領導。

    加強金融管理部門和標準化管理部門對規劃實施的統一領導,強化部門協同、上下聯動,協調解決重大問題,督促落實重大事項。人民銀行分支機構要會同銀行保險監管、證券監管、市場監管等部門,建立健全轄內金融標準化協調推進領導機制。各金融機構要建立本機構標準化領導機制,為金融標準化工作提供堅實組織保障。

    (二)完善實施機制。

    各有關單位要根據職責分工,制定規劃實施方案或計劃,明確工作進度和工作要求。充分激發各類主體參與規劃實施的積極性、主動性、創造性,形成共同推進金融標準化建設的強大合力。開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估,把相關結果作為改進金融標準化工作的重要依據。

    (三)強化宣傳交流。

    通過解讀、培訓等多種方式,開展規劃宣傳工作,營造全行業重視和應用金融標準的良好氛圍。適時組織開展座談研討、信息交流等活動,推動各單位交流好經驗、好做法,研究解決規劃實施中遇到的困難和問題。



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