試論未成年人犯罪緩訴制度

2005-03-21    作者：廣東易春秋律師事務所 陳茵明律師 ?    瀏覽數：9,477

     該文榮獲廣州市律師協會2004年度“理論成果三等獎”

    近年來，未成年人犯罪的案件呈不斷上升的趨勢，犯罪團伙化、低齡化的特點越來越明顯。如何預防和控制未成年人犯罪，已成為社會各界廣泛關注的課題。在積極貫徹實施《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的前提下，對未成年人犯罪實施緩訴制度，具有極其重要的意義。
         一、未成年人犯罪緩訴制度的內容
         所謂緩訴，即暫緩起訴，在取保候審的期限內，給犯罪情節較為輕微的款成年犯罪嫌疑人一定的考驗期，由他們在考驗期內的表現，來決定對他們是否起訴。在緩訴考驗期內，由檢察機關牽頭，以家庭、學校、社區共同負責，形成幫教合力，來促使失足未成年人的轉化。
         二、未成年人犯罪緩訴制度的重要作用
         未成年人犯罪緩訴制度是我國檢察起訴制度的延伸，也是檢察理論與具體司法實踐相結合的產物，也可以說是制度創新。其在控制和預防未成年人犯罪中起著重要作用，主要有以下幾方面：
         1．未成年人犯罪緩訴制度符合保護未成年人的立法精神
         未成年人由于其心理、智力和身體均未發育成熟，其行為往往具有很大的主觀性和片面性，也有的往往因為一時沖動而走上違法犯罪的道路。未成年人由于是社會的弱勢群體，法律要給予特別的保護，未成年人保護法明確指出：“保護青少年是國家機關、人民團體、企事業單位、學校、家庭以及公民的共同責任”。對于未成年人犯罪，我國采勸教育為主，懲罰國輔”的原則。未成年人犯罪緩訴制度，就是基于我國《未成年人保護法》第38條規定，對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持以教育為主，懲罰為輔的原則出發。目的是給予他們一個深刻反省和改過自新的機會，用司法、家庭、學校、社區的力量，來對其不良行為進行矯正，以達到教育、感化、挽救的目的，而不至于一失足成千古恨。
         2．未成年人犯罪緩訴制度是犯罪預防體系的完善和補充
         犯罪預防的目的是為了不使犯罪失控和減少犯罪的發生。對未成年犯罪實行緩訴制度，目的是給予進行矯正，使他們重新投入社會，避免再次越軌，以達到預期目的。
         3．未成年人犯罪緩訴制度是社會治安綜合治理的需要。未成年人犯罪問題是社會治安綜合治理的一個重點問題，也是一個難點問題。實行緩訴制度，就可以使司法、行政、學校和社會力量有機結合，形成合力，從而推動社會治安綜合治理機制的完善，使之發揮最大的效能。
         4．未成年人犯罪緩訴制度充分體出了檢察機關的自由裁量權。
         起訴與不訴，是法律賦予檢察機關的自由裁量權。它適用兩種情況，一是相對不訴，二是絕對不訴。對于未成年人犯罪，如果社會危害性不大，犯罪情節不是十分惡劣，則可以考慮用非刑罰的手段來達到教育、轉化的目的，這時，緩訴制度就可能充分發揮其作用，利用司法、家庭、學校、社會的綜合力量來幫教，促使其轉化，給予未成年犯罪嫌疑人一個悔過自新的機會，使之不再危害社會。另一方面來講，也可以節約教育犯罪嫌疑人所花的成本，使經濟效益和社會效益有機結合。
         5．未成年人犯罪緩訴制度符合與國際接軌的需要
         在西方國家，未成年人犯罪普遍適用緩訴制度，如德國，刑訴法規定了起訴保留，由未成年人犯罪嫌疑人在緩訴期間的表現，來確定是否起訴。日本則確定了保護觀察制，法國、意大利等國家均運用了緩訴制度。我國確立未成年人犯罪緩訴制度，有利于法律與國際化接軌。
         三、探索和完善未成年人犯罪緩訴制度的構想
         1．在立法上予以明確未成年人犯罪緩訴制度。日前，我國一些地方的檢察機關已部分試行未成年人犯罪緩訴制度，其依據是我國《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》中確立的“教育為主，懲罰為輔”的基本原則，而在刑法和刑事訴訟法中沒有體現。如果要在全國大范圍推廣實行，就必須在立法上首先解決問題，畢竟，“無法可依”是面臨的最大難題。也只有立法，才能從根本上解決問題。
         2．制定切實可行、操作性強的內容措施。未成年人犯罪緩訴制度目前在各地的適用范圍和具體操作均不同，規定的內容也不夠規范和科學，實踐上操作則有很大的差異。在目前立法難于解決的情況下，可以先采用“兩高”司法解釋的形式，來統一內容。如將適用范圍確定為：一是犯罪嫌疑人未滿18周歲；二是犯罪情節輕微，社會危害性不大，確有悔罪表現；三是可能判處管制、拘役以及三年以下有期限徒刑。三個條件相互形成，缺一不可。
         3．在刑事檢察部門設立專門機構，來監督實施緩訴制度。在檢察機關內部，有必要設立專門的機構（如組、科、室、處）來專門負責對未成年人犯罪緩訴制度的實施。一方面可以使緩訴制度的監督實施走上規范化、專業化的軌道；另一方面，也可以培養造就一批高素質、專業化的檢察干警，來保進未成年人犯罪的轉化工作，以取得良好的社會效果。
         4．大力拓寬對未成年犯罪嫌疑人幫教的途徑。在對未成年犯罪嫌疑人幫教工作中，除了要發揮司法機關、家庭、學校和社會的共同力量外，黨政機關在其中起的作用也不容忽視，要充分發揮黨委政府，共青團、婦聯等機關團體在幫教中的作用。可以采用單位定點、定人的方式，來結對幫教，也可以由共青團、婦聯等招募志愿者形式，來“一對一”結對幫教，以達到教育、感化、挽救的目的。近年來，未成年人犯罪的案件呈不斷上升的趨勢，犯罪團伙化、低齡化的特點越來越明顯。如何預防和控制未成年人犯罪，已成為社會各界廣泛關注的課題。在積極貫徹實施《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的前提下，對未成年人犯罪實施緩訴制度，具有極其重要的意義。
         一、未成年人犯罪緩訴制度的內容
         所謂緩訴，即暫緩起訴，在取保候審的期限內，給犯罪情節較為輕微的款成年犯罪嫌疑人一定的考驗期，由他們在考驗期內的表現，來決定對他們是否起訴。在緩訴考驗期內，由檢察機關牽頭，以家庭、學校、社區共同負責，形成幫教合力，來促使失足未成年人的轉化。
         二、未成年人犯罪緩訴制度的重要作用
         未成年人犯罪緩訴制度是我國檢察起訴制度的延伸，也是檢察理論與具體司法實踐相結合的產物，也可以說是制度創新。其在控制和預防未成年人犯罪中起著重要作用，主要有以下幾方面：
         1．未成年人犯罪緩訴制度符合保護未成年人的立法精神
         未成年人由于其心理、智力和身體均未發育成熟，其行為往往具有很大的主觀性和片面性，也有的往往因為一時沖動而走上違法犯罪的道路。未成年人由于是社會的弱勢群體，法律要給予特別的保護，未成年人保護法明確指出：“保護青少年是國家機關、人民團體、企事業單位、學校、家庭以及公民的共同責任”。對于未成年人犯罪，我國采勸教育為主，懲罰國輔”的原則。未成年人犯罪緩訴制度，就是基于我國《未成年人保護法》第38條規定，對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持以教育為主，懲罰為輔的原則出發。目的是給予他們一個深刻反省和改過自新的機會，用司法、家庭、學校、社區的力量，來對其不良行為進行矯正，以達到教育、感化、挽救的目的，而不至于一失足成千古恨。
         2．未成年人犯罪緩訴制度是犯罪預防體系的完善和補充
         犯罪預防的目的是為了不使犯罪失控和減少犯罪的發生。對未成年犯罪實行緩訴制度，目的是給予進行矯正，使他們重新投入社會，避免再次越軌，以達到預期目的。
         3．未成年人犯罪緩訴制度是社會治安綜合治理的需要。未成年人犯罪問題是社會治安綜合治理的一個重點問題，也是一個難點問題。實行緩訴制度，就可以使司法、行政、學校和社會力量有機結合，形成合力，從而推動社會治安綜合治理機制的完善，使之發揮最大的效能。
         4．未成年人犯罪緩訴制度充分體出了檢察機關的自由裁量權。
         起訴與不訴，是法律賦予檢察機關的自由裁量權。它適用兩種情況，一是相對不訴，二是絕對不訴。對于未成年人犯罪，如果社會危害性不大，犯罪情節不是十分惡劣，則可以考慮用非刑罰的手段來達到教育、轉化的目的，這時，緩訴制度就可能充分發揮其作用，利用司法、家庭、學校、社會的綜合力量來幫教，促使其轉化，給予未成年犯罪嫌疑人一個悔過自新的機會，使之不再危害社會。另一方面來講，也可以節約教育犯罪嫌疑人所花的成本，使經濟效益和社會效益有機結合。
         5．未成年人犯罪緩訴制度符合與國際接軌的需要
         在西方國家，未成年人犯罪普遍適用緩訴制度，如德國，刑訴法規定了起訴保留，由未成年人犯罪嫌疑人在緩訴期間的表現，來確定是否起訴。日本則確定了保護觀察制，法國、意大利等國家均運用了緩訴制度。我國確立未成年人犯罪緩訴制度，有利于法律與國際化接軌。
         三、探索和完善未成年人犯罪緩訴制度的構想
         1．在立法上予以明確未成年人犯罪緩訴制度。日前，我國一些地方的檢察機關已部分試行未成年人犯罪緩訴制度，其依據是我國《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》中確立的“教育為主，懲罰為輔”的基本原則，而在刑法和刑事訴訟法中沒有體現。如果要在全國大范圍推廣實行，就必須在立法上首先解決問題，畢竟，“無法可依”是面臨的最大難題。也只有立法，才能從根本上解決問題。
         2．制定切實可行、操作性強的內容措施。未成年人犯罪緩訴制度目前在各地的適用范圍和具體操作均不同，規定的內容也不夠規范和科學，實踐上操作則有很大的差異。在目前立法難于解決的情況下，可以先采用“兩高”司法解釋的形式，來統一內容。如將適用范圍確定為：一是犯罪嫌疑人未滿18周歲；二是犯罪情節輕微，社會危害性不大，確有悔罪表現；三是可能判處管制、拘役以及三年以下有期限徒刑。三個條件相互形成，缺一不可。
         3．在刑事檢察部門設立專門機構，來監督實施緩訴制度。在檢察機關內部，有必要設立專門的機構（如組、科、室、處）來專門負責對未成年人犯罪緩訴制度的實施。一方面可以使緩訴制度的監督實施走上規范化、專業化的軌道；另一方面，也可以培養造就一批高素質、專業化的檢察干警，來保進未成年人犯罪的轉化工作，以取得良好的社會效果。
         4．大力拓寬對未成年犯罪嫌疑人幫教的途徑。在對未成年犯罪嫌疑人幫教工作中，除了要發揮司法機關、家庭、學校和社會的共同力量外，黨政機關在其中起的作用也不容忽視，要充分發揮黨委政府，共青團、婦聯等機關團體在幫教中的作用。可以采用單位定點、定人的方式，來結對幫教，也可以由共青團、婦聯等招募志愿者形式，來“一對一”結對幫教，以達到教育、感化、挽救的目的。近年來，未成年人犯罪的案件呈不斷上升的趨勢，犯罪團伙化、低齡化的特點越來越明顯。如何預防和控制未成年人犯罪，已成為社會各界廣泛關注的課題。在積極貫徹實施《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的前提下，對未成年人犯罪實施緩訴制度，具有極其重要的意義。
         一、未成年人犯罪緩訴制度的內容
         所謂緩訴，即暫緩起訴，在取保候審的期限內，給犯罪情節較為輕微的款成年犯罪嫌疑人一定的考驗期，由他們在考驗期內的表現，來決定對他們是否起訴。在緩訴考驗期內，由檢察機關牽頭，以家庭、學校、社區共同負責，形成幫教合力，來促使失足未成年人的轉化。
         二、未成年人犯罪緩訴制度的重要作用
         未成年人犯罪緩訴制度是我國檢察起訴制度的延伸，也是檢察理論與具體司法實踐相結合的產物，也可以說是制度創新。其在控制和預防未成年人犯罪中起著重要作用，主要有以下幾方面：
         1．未成年人犯罪緩訴制度符合保護未成年人的立法精神
         未成年人由于其心理、智力和身體均未發育成熟，其行為往往具有很大的主觀性和片面性，也有的往往因為一時沖動而走上違法犯罪的道路。未成年人由于是社會的弱勢群體，法律要給予特別的保護，未成年人保護法明確指出：“保護青少年是國家機關、人民團體、企事業單位、學校、家庭以及公民的共同責任”。對于未成年人犯罪，我國采勸教育為主，懲罰國輔”的原則。未成年人犯罪緩訴制度，就是基于我國《未成年人保護法》第38條規定，對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持以教育為主，懲罰為輔的原則出發。目的是給予他們一個深刻反省和改過自新的機會，用司法、家庭、學校、社區的力量，來對其不良行為進行矯正，以達到教育、感化、挽救的目的，而不至于一失足成千古恨。
         2．未成年人犯罪緩訴制度是犯罪預防體系的完善和補充
         犯罪預防的目的是為了不使犯罪失控和減少犯罪的發生。對未成年犯罪實行緩訴制度，目的是給予進行矯正，使他們重新投入社會，避免再次越軌，以達到預期目的。
         3．未成年人犯罪緩訴制度是社會治安綜合治理的需要。未成年人犯罪問題是社會治安綜合治理的一個重點問題，也是一個難點問題。實行緩訴制度，就可以使司法、行政、學校和社會力量有機結合，形成合力，從而推動社會治安綜合治理機制的完善，使之發揮最大的效能。
         4．未成年人犯罪緩訴制度充分體出了檢察機關的自由裁量權。
         起訴與不訴，是法律賦予檢察機關的自由裁量權。它適用兩種情況，一是相對不訴，二是絕對不訴。對于未成年人犯罪，如果社會危害性不大，犯罪情節不是十分惡劣，則可以考慮用非刑罰的手段來達到教育、轉化的目的，這時，緩訴制度就可能充分發揮其作用，利用司法、家庭、學校、社會的綜合力量來幫教，促使其轉化，給予未成年犯罪嫌疑人一個悔過自新的機會，使之不再危害社會。另一方面來講，也可以節約教育犯罪嫌疑人所花的成本，使經濟效益和社會效益有機結合。
         5．未成年人犯罪緩訴制度符合與國際接軌的需要
         在西方國家，未成年人犯罪普遍適用緩訴制度，如德國，刑訴法規定了起訴保留，由未成年人犯罪嫌疑人在緩訴期間的表現，來確定是否起訴。日本則確定了保護觀察制，法國、意大利等國家均運用了緩訴制度。我國確立未成年人犯罪緩訴制度，有利于法律與國際化接軌。
         三、探索和完善未成年人犯罪緩訴制度的構想
         1．在立法上予以明確未成年人犯罪緩訴制度。日前，我國一些地方的檢察機關已部分試行未成年人犯罪緩訴制度，其依據是我國《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》中確立的“教育為主，懲罰為輔”的基本原則，而在刑法和刑事訴訟法中沒有體現。如果要在全國大范圍推廣實行，就必須在立法上首先解決問題，畢竟，“無法可依”是面臨的最大難題。也只有立法，才能從根本上解決問題。
         2．制定切實可行、操作性強的內容措施。未成年人犯罪緩訴制度目前在各地的適用范圍和具體操作均不同，規定的內容也不夠規范和科學，實踐上操作則有很大的差異。在目前立法難于解決的情況下，可以先采用“兩高”司法解釋的形式，來統一內容。如將適用范圍確定為：一是犯罪嫌疑人未滿18周歲；二是犯罪情節輕微，社會危害性不大，確有悔罪表現；三是可能判處管制、拘役以及三年以下有期限徒刑。三個條件相互形成，缺一不可。
         3．在刑事檢察部門設立專門機構，來監督實施緩訴制度。在檢察機關內部，有必要設立專門的機構（如組、科、室、處）來專門負責對未成年人犯罪緩訴制度的實施。一方面可以使緩訴制度的監督實施走上規范化、專業化的軌道；另一方面，也可以培養造就一批高素質、專業化的檢察干警，來保進未成年人犯罪的轉化工作，以取得良好的社會效果。
         4．大力拓寬對未成年犯罪嫌疑人幫教的途徑。在對未成年犯罪嫌疑人幫教工作中，除了要發揮司法機關、家庭、學校和社會的共同力量外，黨政機關在其中起的作用也不容忽視，要充分發揮黨委政府，共青團、婦聯等機關團體在幫教中的作用。可以采用單位定點、定人的方式，來結對幫教，也可以由共青團、婦聯等招募志愿者形式，來“一對一”結對幫教，以達到教育、感化、挽救的目的。