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    理論熱點面對面之十九:實施《勞動合同法》的思考

    發布時間:2008-11-19 瀏覽數:6,813

     

    理論熱點面對面之十九:

     

    實施《勞動合同法》的思考

     

    ——為什么要著力建設和諧勞動關系

     

       2007年6月29,在十屆全國人大常委會第28次會議上,歷經4次審議的《中華人民共和國勞動合同法》以高票通過。在這部法律的制訂過程中,全國人大曾向全社會公開征集意見,一個月里通過網絡、報刊、信件收到的意見共19萬多條,其中65%以上都來自普通勞動者年。2008年1月1日,這部法律正式實施。2008年“兩會”期間,《勞動合同法》再次成為代表、委員們關心的熱門話題。為什么一部乍聽起來似乎平常的法律,會引起人們如此熱切的關注?因為這部以保護勞動者合法權益、建設和諧勞動關系為宗旨的法律的實施,關系到千百萬普通勞動者的切身利益,標志著我國勞動關系進入了一個新的發展階段。

     

    勞動關系的和諧是社會和諧的基礎

     

      在現代社會中,絕大多數人都要通過找一個工作崗位,以自己的勞動換取相應的報酬,來維持基本的生存。這樣,就形成了勞動關系。勞動關系是社會關系中最重要、最基本的關系,許多其他方面的社會關系在很大程度上都是由勞動關系衍生出來的。

      從字面意義上來理解,和諧勞動關系是指勞動關系雙方一種和諧融洽的良性狀態。比如說,構成勞動關系的雙方以良性互動、真誠合作、共謀發展為目標;各自的利益訴求能在你中有我、我中有你的共同發展中得到有效實現;在出現利益沖突時,能夠通過民主協商的途徑,依法協調彼此的利益矛盾,最終達到互惠互利、共榮共贏。

      黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關系的穩定和諧。黨的十六屆六中全會提出“發展和諧勞動關系”,黨的十七大報告要求“規范和協調勞動關系”,2008年的《政府工作報告》又對建設和諧勞動關系作出部署。當前為什么要突出強調建設和諧勞動關系?勞動關系和諧有什么重要意義?

      建設和諧勞動關系是落實科學發展觀的本質要求。科學發展觀是造福人民的發展觀,它的核心是以人為本,就是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。這就要求在發展過程中,切實維護好、實現好和保障好人民的健康權利、安全權利、勞動權利、受教育權利等生存權和發展權。飯碗對老百姓來講,是天大的事情。勞動關系和諧健康,經濟發展才能又好又快,科學發展觀的要求才能實現。

      建設和諧勞動關系是社會主義和諧社會的題中應有之義。黨的十七大強調,構建社會主義和諧社會是貫穿于中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。在構建和諧社會的總體格局中,保持健康、穩定、協調的勞動關系至關重要。勞動關系和諧是社會最大的和諧,和諧社會一定是廣大勞動者正當利益真正得到實現的社會,也一定是勞動關系雙方都能夠共贏共榮的社會。沒有健康和諧的勞動關系,整個社會的和諧就失去了廣泛而堅實的基礎。

    建設和諧勞動關系是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。完善社會主義市場經濟體制,要求建立完備的市場法律法規、社會信用體系、現代企業制度,從而充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,使社會各方面的利益都得到合理的實現和安排。構建和諧勞動關系,有助于鞏固和健全適應社會主義市場經濟體制要求的勞動用工機制,實現勞動力資源的有序流動和合理配置,增強就業穩定性和提高就業質量,保障勞動者合法權益的落實,對于社會主義市場經濟健康發展具有十分重要的意義。

     

    《勞動合同法》是促進勞動關系和諧的重要保證

     

      勞動關系是最基本的社會關系。判斷勞動關系的和諧程度,推進和諧勞動關系的建設,需要一個準則。正如結婚證是婚姻關系的憑證一樣,勞動合同是勞動關系的載體,是用人單位和勞動者的權利和義務的憑證。完善的勞動合同制度是和諧勞動關系的重要體現。我國的勞動合同制度是隨著經濟體制改革不斷深化而逐步建立和發展起來的。1994年制定的《中華人民共和國勞動法》,確立了與社會主義市場經濟體制相適應的勞動合同制度。十幾年的實踐證明:勞動合同制度的確立,對于規范社會主義市場經濟條件下的勞動關系,實現勞動力資源的市場配置,保護勞動者的合法權益,促進勞動關系和諧穩定,發揮了積極作用。我國已初步形成建立方式市場化、權利義務契約化、用工形式多樣化、爭議解決法制化的勞動關系格局。

      近幾年來,隨著工業化、城鎮化和經濟結構調整進程加快,企業制度改革不斷深化,企業形式和勞動關系日趨多樣化,勞動用工制度發生深刻變化,勞動關系領域出現了一些新情況、新問題,勞動者合法權益受到侵害的現象時有發生,在一些地區、行業和單位甚至相當嚴重,影響了勞動關系的和諧穩定。帶有普遍性的問題主要有:勞動合同簽訂率低,出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護;勞動合同短期化,勞動關系不穩定;用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益等。

      這些問題的存在,導致勞動爭議案件和因勞動糾紛引發的群體性事件呈不斷上升趨勢。據資料顯示,1995-2006年勞動爭議案件從3.3萬件增加到31.7萬件,增加了9.6倍。勞動關系領域出現的這種不和諧態勢,不僅影響著勞動者權益的實現,也影響到企業的發展,給社會穩定帶來風險和隱患。因此,無論是從法律自身完善的角度來看,還是從規范和協調現實勞動關系的角度來看,都迫切要求在勞動關系建立伊始,就從源頭上把對勞動者權益的保護納入更嚴格規范的法律架構之中,以更大的力度矯正勞動關系的失衡失范,從根本上促進勞動關系的和諧,推動經濟社會健康發展。《勞動合同法》就是在這樣的背景下應運而生的。

      《勞動合同法》旗幟鮮明地保護勞動者的合法權益,在具體內容中加大了對勞動者保護的力度,這在目前勞動者權益還得不到充分尊重的情況下,對于保護勞動者的權益和增強勞動者對黨和政府的信任,具有積極的意義,為構建與發展和諧穩定的勞動關系提供了有力的法律保障。

      《勞動合同法》為守法企業也創造了更為公平的競爭環境,有利于促進企業長遠健康發展。毋庸諱言,《勞動合同法》對企業的經營管理理念、方式提出了更高的法制要求,但這恰恰又是一個提高我國企業勞動生產率、推進經濟發展方式轉變的重要契機,有助于企業把過去以低勞動成本為基本競爭手段的發展模式轉變為以構建和諧勞動關系、提高創新能力為基本手段的發展模式。

      《勞動合同法》頒布之后,各方反應非常積極。據一些媒體調查顯示,在了解該法內容的民眾當中,有六成以上對該法表示滿意。不少用人單位也在該法頒布的第一時間內,迅速表示歡迎與支持。理論界、學術界也對這次立法所體現的民主協商、凝聚共識的立法精神予以肯定。但是,在從《勞動合同法》頒布到實施的半年時間里,我國勞動力市場上也出現了一些“不和諧的音符”,不時傳出有的企業強迫員工“自愿”辭職重簽勞動合同的消息,有的用薪資待議、工齡歸零、勞務派遣取代勞動合同等方式來規避即將實施的《勞動合同法》。這些現象的發生,表明一些用人單位出于利益考慮,對《勞動合同法》還存在著誤解誤讀或者陽奉陰違的態度。

      比如,有的人認為《勞動合同法》過分保護勞動者而有傷企業經營者權益。其實,這部法律以保護勞動者為出發點,目的是構建一個和諧、穩定、持續的勞動關系,實現企業競爭力的不斷提升,使企業和員工共同發展。它在保護勞動者權益的同時,也保護了企業的長遠利益。

      有的人認為《勞動合同法》規定的無固定期限合同是養“懶人”的“鐵飯碗”。其實,這是鼓勵和引導用人單位與勞動者簽訂長期勞動合同,培養企業對員工的責任感和員工對企業的歸屬感,而不是搞終身制。在許多國家,無固定期限勞動合同已成為普遍的合同形式。如果勞動者嚴重違反用人單位的規章制度,只要這些規章制度屬于法律認可的范疇,用人單位可以單方面解除勞動合同。

      還有的人認為《勞動合同法》加大了企業的用人成本,不利于企業發展。其實,如果企業以侵害勞動者合法權益的低成本獲益,拿這樣的低成本作為競爭優勢,這樣的企業做不大,也做不長。企業應依靠管理和技術創新降低成本、提高效益。這部法律只是提高了企業的違法成本,而保護了廣大規范用工單位的利益。

      《勞動合同法》雖然頒布實施了,但是對它的宣傳學習、貫徹落實還有很長的一段路要走。法律的生命在于深入人心,在于得到嚴格的執行。《勞動合同法》是一部好法,但是,如果不能正確理解、自覺遵守與貫徹這部法律,再好的法也會失去意義。因此,我們要從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,廣泛宣傳、認真學習、切實貫徹《勞動合同法》。最近,國務院法制辦頒布了《勞動合同法實施條例(草案),征求社會各界意見。該草案對《勞動合同法》中的固定期限勞動合同、經濟補償與賠償金的關系、勞務派遣等群眾關注的問題作了詳細的規定,對于進一步貫徹實施《勞動合同法》具有重要的意義。

     

    把發展和諧勞動關系落到實處

     

      促進勞動關系和諧,是一個不斷發現和化解勞動關系中不和諧因素、實現勞動關系平衡的動態過程,需要政府、社會、企業等方方面面共同努力。

      加強和完善法制建設。勞動關系和諧,必須走法治之路。近年來,我國《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》相繼出臺,《社會保險法》、《企業工資條例》等正在制訂中。同時,要在法律的執行環節做深入扎實的工作。比如,做好法律法規的配套工作,制訂嚴密可行的程序性實施細則;公正司法,讓違法者為自己的違法行為付出應有的代價;有效發揮各級人大監督法律實施的職能,創新提高監督工作水平和質量的機制、手段、方法;通過普法宣傳,增強公民運用法律維權的意識等。

      發揮政府的主導作用。各級政府是勞動者基本權益的保護者、集體談判與民主參與的促進者、勞動爭議的調停者、就業保障與人力資源的規劃者。平衡勞動關系中的各方利益,讓更多的人分享改革發展成果,是各級政府義不容辭的責任。要制訂有利于擴大就業的發展戰略,規范勞動力市場運作,引導和督促各類企業同勞動者依法簽訂并履行勞動合同,嚴厲打擊各種非法用工行為,將勞動就業工作導向科學合理、良性發展的軌道。通過確定最低工資、發布工資增長指導線、反就業歧視等措施,維護勞動者特別是農民工的合法權益。加強勞動保護,健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制。

      引導企業履行社會責任。形成和諧勞動關系是企業責任的最好體現。企業管理者應當認識到,企業和員工是共生、共贏、共長的關系。企業對員工負責,員工才會對企業負責。因此,企業應該保護員工的就業穩定,給予其合理的薪酬和福利,為其提供增長才干的機會,幫助和促進員工實現個人發展。當員工深深感受到企業對其工作、生活及未來真誠負責時,就會與企業實現心對心的交換,自覺自愿地忠誠于企業、奉獻于企業。

      強化工會和行業組織作用。有人說,資本沒有國籍,工人有國籍。工會和行業組織是現代勞資矛盾的產物,在協調勞動關系矛盾中能起到政府起不了的作用。工會和行業組織依據《勞動合同法》履職維權,求得雙贏。近年來,中華全國總工會廣泛開展“創建勞動關系和諧企業”活動,成為具有社會影響力的工會維權工作新品牌。各級工會積極敦促企業解決職工反映強烈的“合同不簽、保險不上、工資不漲”等問題,收效明顯。江蘇省九成以上的企業,每年開展一次工資協商,推動職工工資在生產發展的基礎上不斷提高。在浙江省溫嶺市,一些行業的工人工資由工人、老板和行業組織公開談判決定。據調查,90%以上的國外投資者愿意把勞動關系和諧企業作為合作首選對象。

      提高勞動者自身素質。勞動者應樹立利益共同體觀念,強化責任感,培養歸屬感,與企業共榮辱。要努力順應市場經濟發展的要求,加強自身學習,提高職業素養,恪守職業道德,干一行,愛一行,鉆一行,成一行。勞動者還要學法懂法、依法維權,在出現勞動爭議時,積極運用法律手段來維護自己的合法權益。

      在黨和政府的高度重視下,在社會各方的共同努力下,隨著《勞動合同法》的逐步實施,我國勞動者的合法權益將得到進一步的保障,和諧勞動關系建設的環境將會有更大的改善,我們一定能夠創造出公平正義、奮發進取和勞有所得、安居樂業的社會和諧新局面。

     

    深度閱讀

     

    《中華人民共和國勞動合同法》,法律出版社2007年7月版。

     

    相關鏈接

     

    《〈中華人民共和國勞動合同法〉解讀》,中國法制出版社2007年7月版。

     

    楊景宇等:《深入學習宣傳〈勞動合同法〉大力構建和諧勞動關系》,《人民日報》2007年8月11日。

     

     

    稿件來源:新華網新華時政頻道

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