<acronym id="sbc5q"><em id="sbc5q"></em></acronym><var id="sbc5q"><output id="sbc5q"><form id="sbc5q"></form></output></var>
    <var id="sbc5q"></var>
    <var id="sbc5q"></var>

    <sub id="sbc5q"><strong id="sbc5q"></strong></sub>

    <var id="sbc5q"><sup id="sbc5q"></sup></var>
    
    

    <thead id="sbc5q"><ruby id="sbc5q"><kbd id="sbc5q"></kbd></ruby></thead>
    您所在位置: 首頁 > 專題欄目 > 黨團員學習

    理論熱點面對面之十二:讓權力在陽光下運行

    發布時間:2008-11-19 瀏覽數:6,728

     

    理論熱點面對面之十二:

     

    讓權力在陽光下運行

     

    ——為什么要完善權力制約和監督機制

     

      2007年初冬,一幅被稱為“史上最牛公章”的圖片被眾多網站廣為轉貼,成為各界關注的熱點新聞。這枚來自貴州偏僻鄉村的印章,刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣,分為五瓣,分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規定,村里開銷須經他們中至少三人同意后,才可將公章合并起來使用。據報道,自從有了

      這枚特殊的公章,圭葉村的賬目理順了,財務透明了,村民們關于村委會的財務投訴也沒有了。

      對一枚普通公章的熱議,從一個側面反映出人們對權力有效制約和監督的關注與期盼。只有讓權力在陽光下運行,才能確保人民賦予的權力為人民謀利益。

     

    權力是柄“雙刃劍”

     

      談到對權力的制約和監督,有必要對權力的屬性做一些探討。據《廣雅·釋器》解釋:“錘,謂之權。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能。可見,“權”的本義是“衡量審度”,引申義是“制約別人的能力”。在現代意義上,權力一般是指在國家范圍內由政權機構統一掌握行使,對社會具有普遍約束和強制的影響力或支配力。

      人類社會的演進史表明,權力無論是作為政治上的強制力量,還是作為職權上的支配力量,都是一柄“雙刃劍”:如果運用得當,它可以為人類社會進步帶來巨大利益;如果運用不當、對權力的制約和監督缺失,則會給社會民眾造成深重災難。

      從積極角度看,權力的公共性、等級性、整合性、工具性、有限性等,確保了權力能夠維護公共秩序,實現社會民眾的公共利益。假如沒有權力存在,人類文明可能長期在黑暗蒙昧中徘徊,人類社會也會陷入無休止的混亂和無序狀態。歷史上曾有人設想過沒有權力存在的社會狀態,然而,文明演進的軌跡已經表明,這只能是一種烏托邦式的社會空想。只要人類以群居方式生存與發展,權力就不可或缺。正是依靠權力的有效運作,才談得上穩定、安全、有序的公共生活。

      從消極角度看,權力的擴張性、干預性、支配性、誘惑性、腐蝕性等,又使不受制約和監督的權力極易蛻變為少數專斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學家在總結明朝的歷史教訓時得出一個富有哲理的結論——“賄隨權集”,意思是指賄賂腐敗總是跟隨權力而聚集起來,誰權重勢大,那些“賄者”就會蜂擁而至。

      因此,正確認識權力的雙重屬性,通過制約和監督來確保“用權為公”,便可以有效維持公共秩序、調配重要資源、協調利益紛爭、實現公平正義。反之,任由權力濫用,“以權謀私”,就會侵害國家和民眾的根本利益。

     

    陽光是最好的防腐劑

     

      陽光具有除菌、消毒的功能,它能增強人體免疫力,讓萬物充滿勃勃生機,是最好的防腐劑。讓權力在陽光下運行,意味著權力公開、透明、公正、合理地行使,防止權力行使者滋長貪欲、越軌行權、腐敗變質。

      說到權力在陽光下運行,有一則經典故事。抗戰勝利后,民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過一場著名的“窯洞談話”。黃炎培說:“余生六十余年,耳聞的不說,所親眼見到的,真所謂‘其興也勃焉,其亡也忽焉’。一人,一家,一團體,一地方,乃至一國,不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說:“我們已經找到了新路,我們能跳出這個周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民起來監督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負責,才不會人亡政息。”在這里,毛澤東同志將人民群眾對權力的制約和監督當做避免人亡政息、保持政權生機活力的一副良方。

      我國憲法規定:中華人民共和國的一切權力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權力制約和監督機制中的主體地位,權力為實現人民的根本利益而存在,權力必須接受人民的監督。這就意味著權為民所有、權為民所授、權為民所用、權為民所控,接受人民監督是每一位權力行使者必須履行的政治義務。黨的十七大報告進一步強調,要“保證人民當家作主”,“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”等基本政治權利。這些都為制約和監督權力、體現人民當家作主提供了現實依據和制度基礎。

      制約和監督權力,才能避免權力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里,在腐敗問題上沒有天然免疫力。隨著我國改革深化,社會價值觀呈現出多元化傾向,利益結構的分化也逐漸加劇,社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅定,就很容易受到腐敗病毒的感染,甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明,一個長期執政的政黨,要始終保持清正廉潔、經受住各種消極腐敗現象的考驗是很不容易的,需要付出十分艱辛的努力。強化權力制約和監督,努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制,才能切實提高反腐倡廉建設的成效,為全面建設小康社會提供有力政治保證。

      制約和監督權力,也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產品的過程中,政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的,此時,若政府盲目決策便會導致決策失效、失敗。制約和監督權力,既可為政府決策提供真實、豐富的信息,又可增強政府決策的針對性、合理性與科學性,還可以有效遏制公職人員的不作為和不當作為。近年來,我國各級政府機構堅持科學民主決策,不斷完善公眾參與、社會監督、專家論證與政府決定相結合的決策機制,凡是關系國計民生的重大決策,凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項,都認真聽取社會各界和專家學者的意見。許多地方和部門還建立了行政決策問責制、社會公示和聽證制度。兼聽則明,偏聽則暗。這些制度和機制的實施,有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性,預防和減少了決策失誤發生,在建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

     

    陽光普照天地寬

     

      “市長同志,您好!我們小區下水道堵塞,請您過問一下!”2008311日,家住江蘇省南京市某小區的 先生通過南京市人民政府網站的“市長信箱”,生平第一次給市長寫信,沒想到第二天就有了回信,問題很快得到解決。這得益于南京市的“權力陽光運行機制”。通過這個機制,南京市各級政府的權力實現了“大小有邊界,運行依流程,網上留痕跡,全程受監督”,權力的透明度與行政效率大幅提升。

      南京市的“權力陽光運行機制”,只是全國各級政府行政公開、透明運作的一個縮影。隨著政治體制改革的深化,我國現有的權力制約和監督機制仍在不斷完善,它必將對于進一步發展社會主義民主、建設社會主義法治國家發揮重要作用。

      讓權力在陽光下運行,關鍵在于建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要通過適當分解決策權、執行權、監督權,使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立行使,努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關,又分工負責、相互協調的權力結構,做到決策更加科學,執行更加高效,監督更加有力,從而保證權力依法運行,最大限度地防止權力濫用現象的發生。

      讓權力在陽光下運行,必須健全法制和程序規則,把不同權力形式通過法律和規章確定下來,納入法制化、程序化軌道,保證分工明確、各司其職、各負其責,按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要通過組織立法、程序立法來明確國家機關的法定權限和相應的程序規則。要完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力。

      讓權力在陽光下運行,必須明確制約和監督的重點所在。要加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的制約和監督。各級領導班子主要負責人位高權重,遇到的誘惑和考驗也多。如果領導干部腐敗變質,會給黨和人民造成更嚴重的危害,甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。同時,還要加強對重點環節和重點部位權力行使的制約和監督,切實加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產和金融的監督或監管。

      讓權力在陽光下運行,必須充分發揮各制約和監督主體的積極作用,提高制約和監督的整體效能。按制約和監督主體劃分,我國權力制約與監督機制主要包括黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和社會監督等六種類型。總體看來,這些監督機制彼此取長補短、配合協同,為確保權力在陽光下運行、構建社會主義法治國家發揮了積極作用。如何體現人民群眾在上述六種權力制約和監督機制中的重要作用,提升制約和監督的整體效能,將是今后需要取得新突破的關鍵領域。應綜合運用多種制約和監督形式,繼續拓寬監督渠道,把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督等結合起來,發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用,整合監督資源,形成監督合力,大力提高監督的整體效能。各級黨委政府要加強對權力的授予過程、行使過程和權力運行結果的全程監督,保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

    深度閱讀

    《中國共產黨黨內監督條例》,人民出版社20041月版。

    《中華人民共和國政府信息公開條例》,人民出版社20078月版。

    相關鏈接

    《黨員領導干部廉潔從政手冊》,中國方正出版社20036月版。

     

    稿件來源:新華網新華時政頻道

    2019狼人干伊人,亚洲蜜桃色图片,在线资源站最稳定的资源站,影音先锋在线天堂影院