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    我國未成年人犯罪社區矯正制度初探

    2016-05-13    作者:    瀏覽數:9,811

    本文榮獲二〇一四年度理論成果獎三等獎
                                                    我國未成年人犯罪社區矯正制度初探
                                                                   黃恒

        未成年人是國家的未來,直接影響國家的興衰和民族的興亡,因此,關注未成年人的健康成長,確保未成年人明日能為國家的發展出謀獻策,貢獻力量,成為國家的重要課題之一。然而,當前我國面臨的未成年人犯罪呈現暴力性、團伙性、低齡性的特點,極大影響了未成年人的健康成長。如何對未成年人犯罪問題進行有效防治,促使其改過自新,回歸社會,成為當前在處理未成年人刑事案件中不可回避的重要問題。本著教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,在刑罰執行過程中如何體現上述方針與原則,將很大程度上決定著處理未成年人犯罪案件是否取得了較好的社會效果與法律效果。結合2012年新《刑事訴訟法》的修訂以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯合出臺的《社區矯正實施辦法》,社區矯正制度的初步建立,針對大量被判刑的未成年人實行社區矯正,是當前對未成年人犯實施矯正的有效舉措。
        一、社區矯正制度的涵義與價值
        社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪意識和行為惡習,促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。
    社區矯正制度具有監禁矯正所無可比擬的天然優勢,在適用某些主觀惡性不大、社會危害性較小以及未成年人犯罪的刑事案件中,更有利于對此類人群進行改造。尤其是在心智尚未成熟、可塑性更強,也更容易受環境影響的未成年人罪犯中,適用輕緩化、非監禁刑的社區矯正制度,更有利于實現    刑罰目的,讓其早日回歸社會,其制度價值主要體現在以下幾點:
       (一)以人為本,彰顯人道主義的寬容精神
        針對未成年人的身心、思想、行為特點,將觸犯刑罰的未成年人放在社區中進行矯正,讓其在接受改造的同時能融入社會的生活中去,不致于因處于監禁狀態而與社會脫節,讓其享受相比起監禁刑更多的人身自由,體現了以人為本的司法理念,彰顯了現代法治的文明以及對未成年人的關愛。
       (二)節約司法資源,降低改造成本,合理配置行刑資源
        社區矯正制度將未成年犯置于社區中進行改造,無需警戒設備和管教人員,而且不存在出獄后需重新適應社會生活的問題,能夠大量節約行刑成本與司法資源。據粗略統計,我國監禁一名罪犯的年度花費平均為人民幣1萬元左右,在城市地區高達人民幣2萬元左右。而使用社區矯正方式,則花費在每名罪犯的身上能節省約8000—9000元不等,這將是一個相當可觀的數據。而且,隨著社區矯正的發展,將部分行刑資源轉而投向社區,在增強對社區矯正對象的矯正和控制的同時,也可以收到其他的許多社會效益,如,將節省的費用用于建設社區基礎設施,改善社區服務體系,改進社區鄰里關系,發展社區預防犯罪體系,幫助罪犯家庭改善生活和促進罪犯就業等,這是有益于社會安定、具有長效意義的行刑資源配置,有利于抑制未成年人犯罪不斷上升的趨勢。
       (三)有利于從根本上矯正犯罪,讓未成年人早日回歸社會
        社區矯正有利于促進未成年人犯與社會保持良性的互動關系,從而達到再社會化的目的。監禁矯正的行刑方式,一方面容易導致罪犯交叉感染,監禁環境的熏陶,讓其已經很難再適應社會的生活,很容易在刑滿釋放后重新走上犯罪道路;另一方面,“監禁”的標簽一旦被貼在未成年人的身上,由于其心智尚未成熟,面對社會各界猜疑、歧視的目光,其往往不懂得該如何化解,因一次失足就完全迷失自我的個案不在少數。
        二、我國當前未成年人犯罪社區矯正制度的現狀及存在的問題
       (一)我國未成年人犯罪社區矯正制度的現狀
        從我國先后頒布的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規定》、《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等相關法律法規的規定可以看出,我國在處理未成年人犯罪的案件中,注重保護未成年人犯的合法權益,對未成年人的輕微犯罪行為不科以刑罰,對已構成犯罪的行為適用從輕、減輕的處罰原則,較大范圍的適用非監禁刑,為其改造提供強有力的監督和良好的改造環境。
        根據筆者所在地區(廣州市)有關部門的統計,截至到2014年3月,廣州市接收在冊的社區矯正人員3683人,其中未成年人犯283人,占社區矯正人員總數的13%。283人中,以外地戶籍的未成年人犯居多。其做法有:第一、通過檢察院加強與司法行政機關社區矯正職能部門的溝通聯系,建立聯席會議制度和情況通報制度,共同研究解決社區矯正工作中遇到的困難和問題。第二、針對未成年人的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況,采取有益于其身心健康發展的監督管理措施,開展思想、法制、道德教育和心理輔導,規范未成年人社區矯正工作。第三、協調有關部門為未成年人社區矯正人員就學、就業等提供幫助,督促未成年社區矯正人員的監護人履行監護職責,承擔撫養、管教等義務,促進未成年社區矯正人員改過自新,回歸社會。
        上述一系列數據與舉措顯示出自新刑事訴訟法實施后,人民法院和監管部門對未成年人犯判處或決定非監禁刑案件呈增加的趨勢,體現了廣州市司法部門在最大程度上促進未成年人犯通過社區矯正方式改過自新,回歸社會的努力。
        而其他一些地區,也根據本地情況,對社區矯正工作進行了有益的探索,代表性的有:
        1、以上海市為例,2005年初,上海市綜治辦等8家單位共同下發了《關于對違法犯罪情節較輕的未成年人實行考察教育制度的意見》。該制度包括“緩處考察”、“訴前考察”和“社會服務令”三項內容。“緩處考察”制度是指公安機關對違反行政法律規定,但違法情節較輕、存在被監護和教育條件的未成年人,可暫不予以處理,由公安機關進行為期三至六個月的教育和考察,經考察合格后如表現良好則不再追求其法律責任,反之予以裁決處理;“訴前考察”制度是指人民檢察院對移送審查起訴的未成年人,經審查認為雖構成犯罪,但違法情節較輕,犯罪人本人悔罪態度誠懇,客觀上也存在幫助教育條件的,結合案情及犯罪人的個人情況予以取保候審,暫不起訴,通過相關機關進行為期三至六個月的訴前考察,具體規則與“緩處考察”相類似;“社會服務令”與香港地區的“社區志愿服務計劃”差異不大,人民法院在審理涉及未成年人刑事案件中,對不具備免刑或者緩刑條件的未成年犯罪人可暫緩判決,要求其在社區或者指定的場所完成一至三個月的社會公益性服務,進行考察教育。
        2、以河北等地為代表,2001年5月,河北省石家莊長安區出臺了《關于實施“社會服務令”暫行規定》,該文件規定對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,由檢察機關下達“社會服務令”,推薦到社會公益性機構,由檢察機關聘用的輔導員對其進行思想感化教育,并在規定時間內從事有益的無薪工作,對社會做出一定補償,使其重拾自尊,早日回歸社會。
       (二)我國未成年人犯罪社區矯正存在的問題
        經過多年的探索實踐,我國在建立未成年人犯罪社區矯正制度的路上取得了一定的成效,但仍存在以下一些問題有待完善:
        1、針對社區矯正,缺乏上升到法律層面的文件
    作為一種刑罰執行方式,涉及到人身自由的限制,應該依法進行。根據《華人民共和國立法法》第八條第5項之規定:“下列事項只能制定法律:(五)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰。”然而在我國目前的法律層面上,除2011年《刑法修正案(八)》規定了對被判處管制、宣告緩刑和被裁定假釋的罪犯實施社區矯正,以及2012年新修訂的《刑事訴訟法》第258條規定“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行。”以外(上述兩條規定過于簡略實操性不強),對于指導我國進行社區矯正工作的主要是一些部門文件,包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯合公布的《社區矯正實施辦法》及各地方的規范性文件,由于層級不高,遠不能滿足現實的需要。作為與監禁矯正相對應的刑罰執行方式,《監獄法》早在1994年就已經公布并實施,在實踐中探索多時并積累經驗的《社區矯正法》亟需出臺。
        2、社會公眾對社區矯正的認同程度較低,不利于未成年犯回歸社會
        根據傳統觀念,“殺人償命、欠債還錢”乃天經地義;觸犯刑罰了,需到監獄坐牢接受改造,剝奪其人身自由,遠離老百姓生活的社區,是大多數人的固有意識。在一般人看來,把罪犯放到社區上進行改造是難以想象、難以接受的。罪犯的人身危險性決定了其與普通百姓生活在同一社區可能存在的安全隱患。上述傳統觀念的盛行,造成了社區矯正的行刑方式不被普通老百姓所認可,甚至帶有抵觸情緒,而社區矯正恰恰需要罪犯所在社區的民眾參與作為推力,以便于罪犯重新回歸社會。久而久之,被帶有標簽色彩的“罪犯”將被視為社區生活的“另類”,在這種受眾人歧視和唾棄的環境下工作與生活,將更容易引發心理上的扭曲和逆反,重新走上犯罪的道路,導致惡性循環。百姓不參與其中,不給罪犯營造一個寬松、良好的社會環境,社區矯正工作就難以有序、健康地開展下去。
        3、從事社區矯正工作的人員素質有待提高
        現行的日常社區矯正工作,主要由街道、鄉鎮的司法所具體承擔,并有條件地接納了社會工作者和志愿者的參與。然而,經了解發現,對這項需要良好專業知識以及較高思想水平才能駕馭的工作,工作人員并沒有得到系統的培訓,專業化和職業化程度較低。未成年犯的犯罪行為和思想動機都有其不同于成年犯的特點,需要具有熟悉未成年人身心特點的人員參與才能取得較好的效果。盡管社會工作者和大學生志愿者的參與有助于在一定程度上提升社區矯正工作的成效,但要從根本上推動這項工作的開展,提升司法所工作人員的素質顯得刻不容緩。
        三、完善我國未成年人社區矯正制度的幾點建議
       (一)盡快頒布《社區矯正法》,并在其中以專章的形式確立未成年人社區矯正制度
        作為一項重要的刑罰執行制度,根據多年的探索實踐,結合各部委頒布有關社區矯正的規范性文件,已經積累起相當豐富的經驗,立法的條件已臻成熟,需要由有關部門提請全國人大常委通過制定法律的形式把其確立下來。待出臺的《社區矯正法》應對社區矯正的適用范圍、執行主體、執行方式、教育內容、法律后果等一系列問題作出詳盡的規定。另外,為體現未成年犯的特殊性,應在該法中另設專章,對未成年人犯社區矯正制度作出特殊規定,貫徹“教育、感化、挽救”方針和堅持“教育為主、懲罰為輔”原則,做好與刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律的銜接,根據未成年犯的身心特點,設定種類多樣的矯正項目,力求全方位地對未成年犯進行改造,為其早日回歸社會創造一切有利的條件。
       (二)加強社區矯正制度的宣傳力度,讓民眾對社區矯正有正確的認識
    社區矯正制度是一項龐大的系統工程,除政府投入以外,還需要社會各界的大力支持與參與。要從思想上消除民眾對社區矯正制度的顧慮與誤解,必須加強對社區矯正制度的宣傳,讓民眾認識到國家設立這一制度的初衷與目的,打消民眾對把罪犯放到社區上執行刑罰可能產生隱患的擔憂, 配合有關部門做好社區矯正工作,樹立起全社會共同為社區矯正人員,尤其是未成年犯完成再社會化的良好氛圍。
       (三)科學設置未成年人犯罪的社區矯正項目,以教育輔導為主,往多元化發展
        根據《社區矯正實施辦法》的有關規定,未成年社區矯正人員主要根據其年齡、身心特點等情況,接受思想、法制、心理等輔導教育。各地也在實踐中探索出各種針對未成年人特點的矯正項目。為了讓這項系統工程在開展起來更有序條理,有必要從制度上確定規范的矯正項目,矯正項目以教育輔導為主,往多元化發展,根本目的在于通過未成年犯參與矯正項目,實現未成年人改造、回歸、再社會化。具體可從以下方面和步驟設置矯正項目:
       1、總體上先進行個案矯正,由于每個未成年人犯所觸犯的罪名和案件事實都不一樣,因此有必要先調查收集未成年人犯的犯罪性質、犯罪歷史、個人特點、受教育狀況、家庭環境等資料,據此確定對未成年人犯的監管、矯治計劃和實施方案等。
       2、為彌補因犯罪行為給被害人的身體、精神以及家屬所造成的損害,讓未成年人犯意識到自身的過錯,建議引入向被害人賠禮道歉的內容。由社區矯正機構的工作人員牽頭聯系,為未成年人犯向被害人賠禮道歉創造條件,引導未成年人犯真心悔過,取得被害人的諒解,修復破損的社會關系。
       3、積極組織未成年人犯參加社會公益勞動。勞動是改造一個人最有效的方式,通過參加公益勞動,能培養未成年人犯勤勞、積極、向上的思想品質,增強其對社會、家庭的責任感,有利于其盡快重新融入社會。具體可參與的公益性勞動有:打掃公共衛生、植樹造林、協助社區建設、到敬老院、精神病院奉獻愛心等。
        4、加強思想教育與法制教育,從主觀上杜絕其重新萌發犯罪的苗頭。思想指導行為,未成年人犯之所以走上犯罪的道路,往往是思想上產生了偏差,對此,需要從思想上對其進行改造,用社會上具有勵志意義的人物事件去感化這類人群;加強法制教育,強化法制意識,教導他們如何做一個懂法、守法、用法的公民。
       (四)打造一支強有力的社區矯正工作人員隊伍
    沒有一支強有力的隊伍作支撐,我國的未成年人社區矯正工作就不可能上一個新的臺階。對此,招募社區矯正工作人員,既可以從有矯正工作經驗的社區工作人員或者在職警察中選任,也可以面向社會公開招聘熟悉未成年人工作的人。對新進的工作人員,需要加強培訓,可以從法律、教育學、心理學等多個角度進行,設置系統的社區矯正工作人員培訓課程,并設置考核標準或者開展資格準入考試,達到標準或通過考試的人員才能正式上崗,成為一名專職社區矯正工作人員。
        四、結語
        未成年人是國家的未來,其能否健康成長關系著國家的長遠發展。本著教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,立足未成年人心智尚未成熟,可塑性較強的特點,通過對未成年人犯適用社區矯正制度進行矯正,有利于其回歸社會,這也是刑罰適用的最終目的。

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